アピール 学校・教育行政・子どもたちを支援する大人のみなさんへ

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アピール
~ 学校・教育行政・子どもたちを支援する大人のみなさんへ ~
小中登校拒否・不登校過去最多34万6,482人!
どの子も「明日も行きたい」と思える学校づくりのために
学校・教育行政・子どもを支援する大人たちが力合わせできることを共に考えましょう

2025年3月 NPO法人おおさか教育相談研究所(略称:教育相談おおさか)

 私たちは退職教職員・現職教職員で構成する「登校拒否・不登校、社会的ひきこもり」の相談・支援団体です。1985年以来39年の歴史を持ち、NPOになって12年目です。今までに総計4万3,000件の相談支援をおこなってきました。現在は主に年間約600件の相談支援と、地域に出かけて地域の方々と一緒に「講演と個別相談会」にとりくんでいます(11年間実施。大阪府内57箇所2,590人参加、個別相談307件)。またコロナ禍から「夏休み明け不登校無料電話相談」を実施。5年間で132件の相談を受けました。最近は学校などの研修会にも参加し、教職員の個別相談支援にもとりくんでいます。不登校の子どもたちは「不登校にならなくてすむような学校や社会に改善してほしい」と願っています。どの子も「明日も行きたい」と思える学校づくりのために共に考えましょう。

1 不登校や校内暴力・いじめの問題は、もはや一部の子どもたちの問題ではありません

① 小中学校の不登校児童生徒は11年連続で過去最多の34万6,482人!

 昨年11月文部科学省は、2023年度の小中学校の不登校児童生徒が11年連続過去最多の34万6,482人となったことを発表しました。長欠児童数と合わせると49万3,440人になります。この数には部分登校・別室登校など学校には登校しているけれど教室に入ることができない子どもや、フリースク―ルや支援センターなどに通っている子どもの数は入っていません。合わせると1割近い子どもが教室に入りづらい・学校に行きづらい状態にあります。高等学校の不登校者数も6万8,770人で、中途退学者は4万6,328人となっています。ほとんどの不登校の子どもたちには具体的な支援・援助も届いていなくて、学ぶ権利や遊び育ち合う権利が奪われたままになっています。

② 小中校内暴力過去最多10万3,626件、いじめ過去最多71万1,633件、小中高生自殺527人

 文部科学省は同じく11月に、校内暴力・いじめについても発表しました。校内暴力は、過去最多の10万3,626件になり、対教師暴力やその低年齢化が深刻な問題になっています。いじめの問題はSNSによるいじめも多く、その実態については把握もなかなかできません。また厚生労働省は今年1月に、2024年度の自殺者数について、小中高生の自殺が527人で過去最多となったと発表しました。暴力やいじめによる学校や学級の「荒れ」、その中での子どもたちの心身の傷つき、自殺未遂者の数などは表面に現れないため、この過去最多の数は、氷山の一角であることがわかります。

③ 不登校や校内暴力・いじめの問題は、日本の大きな社会問題です

 多くの子どもたちが、自尊感情を踏みにじられ、「死」をも考えるような生きづらさの中にいます。不登校や校内暴力・いじめの問題はもはや一部の子どもたちの問題ではなく、日本の大きな社会的問題です。私たち大人には、子どもの権利と未来を守るために、学び合い・話し合い、力を合わせて今できることの一つひとつに真剣にとりくんでいくことが求められています。

2 どの子も「明日も行きたい」と思える学校づくりのために

① 子どもたちの願いが届く「30人以下の少人数学級」を早急に実現してください

・コロナ禍の分散登校の時、不登校や不登校気味の子どもたちの中には15人から20人になった少人数のクラスに登校することができた子どもたちがいます。その子たちからは「教室に入ってみんなと過ごすことができた」「先生に話を聞いてもらえた」と喜びの声がいくつも聞かれました。
・少人数学級を要望する父母・市民の運動は全国各地に広がり、実施している行政は次々と増えています。少人数学級が実現している学校では、子どもたちから「自分の意見をいうことができる」「勉強がよくわかる」という声が上がり、先生たちからも「きめ細やかで豊かな指導ができ、業務の軽減にもつながる」と喜びの声が聞こえます。「2026年度をめどに、公立小学校全学年で25人学級をめざす」という自治体も出ています。

・昨年8月に開かれた中央教育審議会では、40年ぶりに少人数に取り組んだばかりだと、今後の少人数学級の実現には全く触れず、「先生の持ち時間数削減も行わないこと」と発表しています。少子化の今こそ、少人数学級実現のチャンスです。今すぐ、全国での小中学校30人以下学級を実現してください。

② 先生の未配置をすぐになくしてください

・全日本教職員組合は12月に「34都道府県11政令都市で、教職員の未配置が4739人である」と実態調査の結果を発表しました。大阪でも、1つの学年で3人の先生が病気休暇に入っているとか、担任の先生が1年間で4人も代わったとかいう話も珍しくありません。「担任の先生がいない」この深刻な状態への対応は学校任せになっています。そのため学校内でカバーし合い、次々に他の先生たちに負担がいくという悪循環となって学校全体の疲弊へとつながっています。まず、この未配置問題を今すぐ解決してください。

・もっとも深刻な問題は「担任の先生がいない」時、困難を抱えた子どもへの大事な支援が後回しになってしまうことです。また文科省の不登校支援のためのCOCOLOプランにある「校内教育支援センター」についても、正規教員が配置されている学校はほとんどなく、不登校や発達障害などで支援を必要とする子どもたちへの支援もやはり後回しにされているのが現状です。「校内教育支援センター(別室)」には正規の職員を配置し、何よりも困難を抱えた子どもたちに行き届いた支援がされるよう先生を確保してください。病気休暇で休んだ先生の後にはすぐに代わりの先生を配置できるよう早急に抜本的な対策をとってください。

③ 子どもたちの学ぶ権利を保障するため、教員定数削減をやめて、先生を増やしてください。そして支援の必要な子どもに必要な支援が行き届く学校にしてください。

・現政権は「先生を増やしてほしい」という父母・教職員の強い願いに背を向け、2025年度予算案に9,000人近い教員定数の削減を盛り込んでいます。この教育の危機的状況にとんでもない話です。

・文部科学省は昨年末、2023年に病気休暇をとった公立学校教員が13,045人、そのうち精神疾患で休暇をとった教員は過去最多の7119人になったことを発表しました。学校は子どもたちも先生たちも大きな生きづらさの中にいるのです。先生たちが病気にならないように、少人数学級・定数増を実現してください。

④ 「管理と競争そして詰め込み」の学習指導要領を見直してください

 不登校など今の子どもたちの生きづらさの根本原因は「管理と競争・詰め込み」の学習指導要領にあります。学習指導要領の改訂に向けて、「明日も行きたい学校」を望む不登校の子どもたちの願いを大切に、学校や教育行政や私たち大人が、文部科学省・中央教育審議会に声を届けましょう。

1)「学校はつめつめでしんどい」・・・子どもたちを追い立て詰め込む教育をやめてください

・授業内容過積載(カリキュラムオーバーロード)とは「授業の内容が過多になっていて学校や教師児童生徒に過大な負担がかかっている状態」のことで、今まさに学校はこの状態に苦しんでいます。
・今学校は週5日制なのに、6日制の時と同じコマの授業をしています。小学校では、1年生もオール5時間授業、高学年はオール6時間授業と1週間みっちりで授業時間がオーバーしています。授業の内容も例えば外国語で学習する単語は以前は中学校までに1200単語だったものが2500単語とまさに倍増となる内容オーバーです。教科書はどの教科もページ数が大幅に増えています。

・業間の休憩時間はほとんど5分間。小学校でも「教科担任制」が持ち込まれている学校もあり、少しの隙間にやっていた補習などの時間も取れずまさに「つめつめ」のがんじがらめです。

・文部科学省は「学習指導要領」の改訂にあたり「授業時間数については減らさない」と発表しました。それどころか「1コマ45分を柔軟に。1コマ40分授業で『午前中5時間授業も可』」とまで言っています。これ以上学校現場を追い詰めることはやめてください。まず授業時数と授業内容を減らし子どもたちや先生たちのカリキュラム過積載による過大な負担を減らしてくだい。

2)「どこにも私の居場所がない」・・・子どもたちの自主性・話し合いが大切にされる学校に

・授業内容過積載のために、コロナ禍に最初に削られたのは「特別活動の時間」でした。そして今もそのまま「特別活動」時間を減らし、いろいろな行事をやめてしまった学校もあります。
・授業時間確保のために「特別活動の時間」を削ることは間違っています。子どもたちは、話し合い活動や、力を合わせ行事を成功させることで「自治」の力をつけていきます。試行錯誤の中で自分達のことは自分達でやり遂げる力をつけていきます。

3)「友だちのテストをめくる紙の音が怖い」・・・今すぐ学力テストをやめてください

・「学力テスト」は、結果が自治体や学校ごとに公表され、子どもと学校が序列化され競争に追い立てられています。半数近くの学校では「過去問指導」など特別な事前指導が行われています。

・昨年11月結果公表については、全国の自治体から見直しの声が多く出ました。文科省自身も公表方法の見直しを検討中です。この際、悉皆での「学力テスト」そのものを見直してください。

・新学年の始業式から学力テストに向け「練習テスト」をする学校も多く、このことが不登校の原因のひとつともなっています。新学期を「学力テスト」で始めるのではなく、緩やかで楽しいスタートにすることで、子どもたちの心も落ち着きます。

4)子どもたちの実態に合わせた教育課程づくりを

・どの子もよくわかる授業を工夫し、時間で追い立てることなく、ゆっくり楽しく学び合える教育課程を工夫してください。

・学校生活の中にゆとりと会話を取り戻してください。雑談をしたり作文や日記を読み合ったり、それぞれの思いが豊かに交流でき、学級行事を楽しむなど信頼関係を深めてください。

・子どもたちにとって不必要なきまりはないでしょうか。子どもたちと話し合うことも大切です。

・進路指導については、いろいろな情報を提供するとともに、子どもたちの気持ちを十分に聞き納得のいく進路選択ができるよう焦らずに援助してください。

3 子どもの尊厳を大切にした登校拒否・不登校支援を進めていきましょう

① まず、安心して休むことが大切です。その上で子どもの尊厳を大切にした支援をしましょう

1)少しでも学校とつながっている子どもへの支援は、そのつながりを大切にしましょう

・本人が今一番望んでいる登校形態をとり見守ります。子どもの自己選択を保障し尊重します。

・誰かと一緒なら登校できるという場合は、本人の願いを大切に、安全に登校支援を続けます。

・学校内の「校内支援センター」や「別室」などでなら登校できる場合は、「安心してここにいてもいい」と感じられる場所を保障し、子どもが自分のペースで学ぶことや、願いや想いの出せる 安全・安心な空間の中で心のエネルギーをためられる場所をめざします。

2)不登校の期間が長くなっている場合は、SC・SSWなど相談機関と力を合わせ支援してください
 登校はしていなくても子どもたちは成長をしています。安心安全な生活の中で子どもたちが学校や社会大人たちへの信頼を取り戻すよう支援を続け、自ら立ち上がる時を待つことが大切です。

3)不登校や行きしぶりの子どもたちが「再登校」しやすい学校にしてください

 再登校時には再登校時の特別な支援が必要です。子どもたちは新学年や新学期が始まる機会などに、自分の力で立ちあがろうとします。再登校時の子どもたちは大変な無理をしています。子どもたちには安心な環境を保障し、焦らずにゆっくりと立ち上がっていくことを見守りましょう。

4)学校内外の十分な支援を受けていない13万4,217人の子どもの継続的な支援をしてください
 十分な支援を受けていない子どもたちの継続な支援とともに、全く支援との接点がないとされる1万5,000人の子どもたちへの支援を急ぐことが大切です。SCやSSW・行政とも手をつなぎ、本人や親の尊厳を大切に考えながら、親子の孤立を防ぎましょう。

② 学校と、支援に関わるみなさんとの連携を大切にしましょう

 不登校生の中には、教育支援センターやフリースクール・若者の居場所や相談機関などで安心して学び生活している子どもたちもいます。学校外の支援に関わるみなさんに任せっぱなしにせず、連携を大切にしてください。その場合、本人の意思を尊重しどのような連携がふさわしいかよく相談して、互いの信頼を深めるための連携をします。

③ 不登校の子どもを持つ親の支援も大切です

1)文科省の「元年通知」は、親の負担をより重いものにしました

 文部科学省の不登校支援の基本は「不登校児童生徒への支援は『学校に登校する』という結果のみを目標にするのではなく、児童生徒が自らの進路を主体的に見据えて、社会的に自立することを目指す(元年通知)」となっています。この通知は不登校の親への責任をさらに重いものにしました。子どもは自分が住む近くの学校で、無償で教育を受ける権利を持っており、それは保障されなければなりません。

2)わが子の不登校で苦しみ悩んでいる親を支援することは、不登校支援の大切な柱です

・親が定期的に相談することのできる専門家のいる相談機関をどの行政にも設置してください。

・親同士が励まし合い交流する親の会への援助を進めてください。

・経済的負担をへらす手立てをとってください。子どもの支援のために仕事を変えたりやめたりする親もいます。また教材費や給食費、また相談機関への交通費、フリースクールに関わる費用など経済的な負担も大きいものがあります。経済的負担のほとんどが親任せになっていて、その実態すら教育行政は把握できていません。親・学校の先生・支援者・行政が手を取り合い不登校の子どもの権利を守るために力を合わせましょう。

  

アピール 登校拒否・不登校、過去最多24万人超

アピール どの子も安心して通える学校に!

 1月24日教育相談おおさかは、大阪府庁にて記者会見を行いアピールを発表しました。
 コロナ禍3年、増え続ける登校拒否・不登校児童生徒の姿に、このままでいいのか?
 ご家族・先生方・支援者や行政関係者の方々、みんなで考えあいましょうとよびかけています。教育相談おおさかは、機会をとらえ多くのみなさんと登校拒否・不登校問題の解消に向けご一緒に力を合わせていきます。

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アピール全文です。

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アピール 登校拒否・不登校、過去最多24万人超

「管理と競争・詰め込みの教育」を見直し、どの子も安心して通える学校に!
今こそ、親・学校・まわりの大人みんなで話し合いましょう

2023年1月24日

NPO法人おおさか教育相談研究所(略称:教育相談おおさか)

1.コロナ禍「登校拒否・不登校無料電話相談」に届いた子どもたちの生きづらさ

 教育相談おおさかは、2020年のコロナ禍から3年間、8月夏休み明けに登校拒否・不登校「無料電話相談」に取り組みました。子どもたちはコロナ禍でも止まることを知らない「管理と競争・詰め込み教育」の学校から、自分の「心といのち」を守るために登校を拒否している実態が浮かび上がりました。

① 突然の思いもよらなかった一斉休校(2020年8月):その後の部分登校・短い夏休みと大きく生活リズムを壊され、友だちと近づくことや笑い合うことが禁じられ、楽しみにしていた行事がなくなり、苦しんでいる子どもたちの相談が集中しました。蕁麻疹・過呼吸・頭痛・腹痛・食欲不振などの身体症状に苦しむ声。特に中1・高1など新しいスタートを断ち切られた子どもたちは「友だちが誰かもわからない、自己紹介もない、自分の居場所すらわからない」と訴えました。

② コロナの収束が見通せない(2021年8月):毎日のように救急車が走る様子や「死者数」が報道される渦中で
の相談で、小学生から高校生まで「『死にたい』と子どもが言う」という相談が4件もありました。母親が看護師のため「コロナがうつる」と言われ登校できなくなった子ども、夏休み明けすぐのテスト中に「人の顔が白く見える・視線が怖い」「紙をめくる音が怖い」と訴え、追い詰められた中学生など、まさに悲鳴が聞こえました。

③ 中学3年生の相談が一番多く(2022年8月):中学校生活の3年間をコロナ禍で過ごし、「コロナ禍だけど勉強も塾も部活も完璧にやらなくては」とずっとがんばって受験に向かっていた子どもたちが学校に行けなくなっています。「何をやってもうまくいかない」「何かに取り組む力も湧いてこない」と自分を責める、感染で欠席しても、山のような宿題に追われ「学校はつめつめでしんどい」「学校に行く意味がわからない」と容赦のない詰め込み教育に息切れしている様子が浮かび上がってきました。

2.登校拒否・不登校過去最多小中合わせて24万4940人

 登校拒否・不登校問題の直接の原因は学校にあり、根本的な要因は社会にありま。す
 文部科学省は2022年10月「児童生徒の問題行動・不登校等生徒指導上の諸課題に関する調査結果の概要」を発表し、2021年度の不登校者数が過去最多の24万4940人だったことがわかりました。前年度から24.9%(4万8813人)増え、その増加率も過去最大となりました。

① 登校拒否・不登校の根本的な要因は社会にあります

 大企業の利益を最優先の「新自由主義経済」は、働く人の賃金を低く抑え込み非正規雇用を増大させ、親・若者の働き方を大きく変えました。セーフティネットの不十分な中、格差と貧困が広がり若い親たちに経済的不安を強いており、また環境・災害・平和・コロナ禍など大きな不安が未来社会を覆っています。

② そして、登校拒否・不登校の直接の原因は学校にあります

 国は、1960年代より「人格を育む教育」から「人材育成の教育」へとし、加えて新自由主義で教育・子育てを保育所から大学まで儲け最優先に、2006年教育基本法改定・教育振興計画による国・行政の教育への介入を可能にして、教育を大きく変えてきました。「競争と管理」・新学習指導要領による過去最高の「詰め込み教育」は、教育の多様性・寛容性をなくし子どもたちの大きな生きづらさとなっています。

教室に入りづらい・学校に行きづらい子どもたちに寄り添い
学校教育への信頼を取り戻し、どの子も安心して通える学校にしていきましょう

3.保護者・ご家族のみなさんへ

 まず、子どもに「安心してゆっくり休んでいい」ことを伝えましょう

① 子どもにとって今一番必要なのは「安心して休むこと」です。人間は本来「自己回復力」や「自己成長力」を持っていますが、不登校状態の子どもはその力が極めて働きにくくなっています。子どもの「心といのち」を守り、安心してゆっくり休ませることによって、子どもが自らその力を十分に発揮できるようになります。

② 「なぜ登校できないのか」と理由を聞くことはやめましょう。この質問は、不登校の子どもにとって最もつらい質問です。原因や要因は複合的で説明できず、答えられません。子どもは答えられない自分を責めて、もっと落ち込みます。また、「何かをさせよう」とすることもやめましょう。

③ 「どんなことでも味方になる」と伝え、子どもとの信頼関係をつくっていきましょう。子どもは休んでいても、心の中は不安でいっぱいです。どんなことでも味方になり、一緒に考え応援することを伝えましょう。

4.学校の先生方へ
 父母・関係者との共同でどの子も楽しく学び合い安全安心の学校づくりをすすめましょう

 いきしぶり・親との登校・部分登校・別室登校・保健室登校・行事だけ参加するなど、登校の仕方は様々であっても、学校とのつながりがあるということはとても大事です。その子のリズムや願いを尊重し、安心して安全に登校できるように配慮しましょう。
 「別室登校」は、子どもが「いつもここにいていいんだ」と思えるような子どもにとって過ごしやすい別室体制を作ることが大事です。子どもが安心できる保健室登校も保障しましょう。「部活には参加できる」「学童には行ける」という場合は、部活顧問や学童指導員と連携し友だちと過ごす時間を大事にしましょう。また、再登校した時はそれだけで安心せず、再登校時に応じた支援が必要です。子どもはうれしい反面、不安と緊張・しんどさの連続で矛盾した思いを持っています。宿題軽減など、特別の配慮体制で見守りましょう。

① 登校拒否・不登校の支援は担任まかせにせず、学年や学校全体で。支援機関との連携も図りましょう。

② コロナ禍3年の子どもたちの生きづらさに寄り添う教育を。子どもたちは「詰め込み教育」に学ぶ喜びを持
てなくなっています。復習の時間もとり、ゆっくり楽しくよくわかる授業をめざしましょう。

③ できる限りの文化行事や学校行事を復活させ、子どもたちが話し合って取り組めるようにしましょう。

5.文科省・各教育委員会など教育行政に携わるみなさんへ
 学校現場の声に耳を澄まし、今すぐ次のことに取り組んでください

① 「どこにもつながっていない」36.3%の子どもについて早急に実態を調査し必要な支援を進めてください。

② 「担任がいない状態」をすぐに解消し、30人以下学級早期実現・教職員定数増に取り組んでください。

③ 学習指導要領を見直し、「管理と競争・詰め込み教育」をなくし、「学力テスト」を中止してください。

6.まわりの大人みんなで子どもの声に向き合い「子どもたちに最善のもの」を
 子どもの権利を守り、未来に希望の持てる社会になるよう努力しましょう

 教育費・給食費・医療費の完全無償化などセーフティネットの充実、保育・学童・学校現場の要望にそったコロナ対策支援、子どもの貧困解消・ヤングケアラー支援・生活保護を受けながらの大学進学支援、スクールカウンセラー・スクールソーシャルワーカー・子ども家庭センター・支援員の増員と安定的雇用の実現をめざしましょう。

以上、よびかけます。